Ежемесячное социальное пособие: общие положения, условия предоставления и порядок выплат

ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Под ежемесячным социальным пособием понимается гарантированная государством выплата семье (гражданину) для увеличения ее (его) объективно низких доходов до уровня бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения при условии реализации семьей (гражданином) права на получение в соответствии с законодательством алиментов на несовершеннолетних детей, пенсий (кроме случаев неполучения государственной пенсии при продолжении работы после приобретения права на пенсию по возрасту на общих основаниях в целях увеличения размера такой пенсии), пособий.

Ежемесячное социальное пособие предоставляется семьям (гражданам) при условии, что их среднедушевой доход по объективным причинам ниже наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, за два последних квартала (далее — критерий нуждаемости).

         Размер ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина):

составляет положительную разность между критерием нуждаемости и среднедушевым доходом семьи (гражданина);

пересчитывается при увеличении критерия нуждаемости в период предоставления ежемесячного социального пособия.

АСП в виде ежемесячного социального пособия не предоставляется гражданам, если они:

  • являются военнослужащими срочной военной службы, курсантами, обучающимися в дневной форме получения образования в учреждениях образования, осуществляющих подготовку кадров по специальностям (направлениям специальностей, специализациям) для Вооруженных Сил Республики Беларусь, других войск и воинских формирований Республики Беларусь, органов внутренних дел, Следственного комитета, Государственного комитета судебных экспертиз, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, гражданской авиации, лицами, обучающимися в специализированных лицеях Министерства внутренних дел и Министерства по чрезвычайным ситуациям, суворовском и кадетских училищах, а также лицами, которые проходят альтернативную службу;
  • отбывают наказание в виде пожизненного заключения, лишения свободы, ареста, а также ограничения свободы с направлением в исправительное учреждение открытого типа;
  • находятся на принудительном лечении (или им по решению суда назначено принудительное лечение);
  • возмещают расходы по содержанию детей, находящихся на государственном обеспечении;
  • работают на условиях неполного рабочего времени, если такой режим работы устанавливается по их просьбе, за исключением случаев, когда наниматель обязан устанавливать неполное рабочее время в соответствии с законодательством и (или) нет возможности по объективным причинам для полной занятости;
  • находятся на государственном обеспечении в учреждениях социального обслуживания, осуществляющих стационарное социальное обслуживание, детских интернатных учреждениях, опекунских, приемных семьях, детских домах семейного типа либо в государственных учреждениях профессионально-технического, среднего специального и высшего образования в период обучения в этих учреждениях в дневной форме получения образования, в том числе на факультетах довузовской подготовки и подготовительных отделениях.
  • являются неработающими трудоспособными лицами (граждане в возрасте 18 лет и старше, не являющиеся инвалидами I, II группы, не достигшие общеустановленного пенсионного возраста, а также граждане, достигшие этого возраста, не имеющие права на государственную пенсию), не зарегистрированными в установленном законодательством порядке в качестве безработных, за исключением:
    • лиц, получивших общее среднее образование, в год его получения (на период до 1 сентября);
    • выпускников учреждений образования, которым место работы предоставлено путем распределения (на период отдыха продолжительностью 31 календарный день, а выпускникам, направленным для работы в качестве педагогических работников, — 45 календарных дней);
    • лиц, направленных комитетом по труду, занятости и социальной защите Минского горисполкома, управлением (отделом) по труду, занятости и социальной защите районного (городского) исполнительного комитета для освоения содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) и образовательной программы обучающих курсов;
    • лиц, осуществляющих уход за ребенком в возрасте до трех лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста;
  • являются неработающими трудоспособными лицами, зарегистрированными в установленном законодательством порядке в качестве безработных менее трех месяцев на дату обращения. Указанный срок не применяется к лицам, зарегистрированным в качестве безработных в течение месяца после:

— увольнения с работы (службы) в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в нотариальном бюро, адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, прекращением деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, сокращением численности или штата работников;

— достижения ребенком возраста трех лет, ребенком-инвалидом и ребенком, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, — возраста 18 лет;

— увольнения с воинской службы, альтернативной службы;

— истечения срока трудового договора, заключенного на время выполнения сезонных работ или определенной работы;

— прекращения образовательных отношений в связи с получением общего среднего, профессионально-технического, среднего специального, высшего и послевузовского образования в дневной форме получения образования, а также после освоения по направлению органа по труду, занятости и социальной защите содержания образовательной программы повышения квалификации руководящих работников и специалистов, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих высшее образование, образовательной программы переподготовки руководящих работников и специалистов, имеющих среднее специальное образование, образовательной программы повышения квалификации рабочих (служащих), образовательной программы переподготовки рабочих (служащих), образовательной программы профессиональной подготовки рабочих (служащих) и образовательной программы обучающих курсов;

— освобождения из мест лишения свободы, отбытия наказания в виде ареста, ограничения свободы в исправительных учреждениях открытого типа;

— прохождения принудительного лечения;

— перемены места жительства;

— прекращения ухода за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека, инвалидом I группы, лицом, достигшим 80-летнего возраста;

— предоставления статуса беженца, дополнительной защиты либо убежища в Республике Беларусь;

  • являются неработающими трудоспособными лицами, зарегистрированными в установленном законодательством порядке в качестве безработных, которым в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, приостанавливалась выплата пособия по безработице или уменьшался его размер в соответствии с частями второй и шестой статьи 25 Закона Республики Беларусь от 15 июня 2006 года «О занятости населения Республики Беларусь»;
  • являются трудоспособными лицами, которые в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения, менее 6 месяцев являлись занятыми (под занятыми понимаются граждане, указанные в статье 2 Закона Республики Беларусь «О занятости населения Республики Беларусь», а именно граждане:
  • работающие по трудовому договору или выполняющие работы у юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по гражданско-правовым договорам, предметом которых является выполнение работ (оказание услуг, создание объектов интеллектуальной собственности), за исключением граждан, занятых на оплачиваемых общественных работах по направлению органов по труду, занятости и социальной защите;
  • являющиеся учредителями (участниками, членами) юридических лиц, за исключением учредителей (участников) акционерных обществ и членов некоммерческих организаций;
  • зарегистрированные в установленном законодательством порядке в качестве индивидуальных предпринимателей;
  • осуществляющие деятельность по оказанию услуг в сфере агроэкотуризма, ремесленную деятельность;
  • проходящие военную или альтернативную службу, а также службу в органах внутренних дел, Следственном комитете Республики Беларусь, Государственном комитете судебных экспертиз Республики Беларусь, органах финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь, органах и подразделениях по чрезвычайным ситуациям;
  • обучающиеся в дневной форме получения образования в учреждениях образования, организациях, реализующих образовательные программы послевузовского образования, иных организациях, у индивидуальных предпринимателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право осуществлять образовательную деятельность;
  • осуществляющие уход за ребенком в возрасте до 3 лет, ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, инвалидом I группы либо лицом, достигшим 80-летнего возраста, а также за ребенком в возрасте до 18 лет, инфицированным вирусом иммунодефицита человека или больным СПИДом;
  • занимающиеся иной не запрещенной законодательством деятельностью, приносящей заработок),
  • либо зарегистрированными в установленном законодательством порядке в качестве безработных;
  • являются неработающими трудоспособными лицами, зарегистрированными в установленном законодательством порядке в качестве безработных, которые в течение 6 месяцев, предшествующих месяцу обращения, отказались от предложенной подходящей работы или прохождения профессиональной подготовки либо повышения квалификации по направлению органов по труду, занятости и социальной защите.

АСП в виде ежемесячного социального пособия, кроме вышеуказаннных случаев, не предоставляется также семье (гражданину), если:

— семья (гражданин) в целом имеет в Республике Беларусь в собственности более одного жилого помещения (квартиры, жилого дома), за исключением многодетных семей, а также семей, в собственности которых находятся одно жилое помещение (квартира, жилой дом) и доля общей площади жилого помещения;

— член семьи (гражданин) сдает по договору найма (поднайма) жилое помещение;

— член семьи (гражданин) получает образование на платной основе, за исключением случаев получения такого образования с привлечением кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования или за счет средств юридических лиц, а также физических лиц, ведущих с ним раздельное хозяйство;

— член семьи (гражданин) является собственником транспортного средства (кроме мопедов, велосипедов), приобретенного в течение последних 12 месяцев перед датой обращения, за исключением семей, в составе которых имеются дети-инвалиды, инвалиды I, II группы, многодетных семей;

— трудоспособный член семьи (гражданин) не выполнил план по самостоятельному улучшению материального положения для трудоспособных членов семьи (граждан), разработанный постоянно действующей комиссией, созданной районным (городским) исполнительным комитетом (местной администрацией) из числа депутатов районного (городского) Совета депутатов, специалистов органа по труду, занятости и социальной защите, других подразделений районного (городского) исполнительного комитета (местной администрации), территориального центра социального обслуживания населения, представителей иных органов местного самоуправления, общественных объединений (далее — комиссия), за исключением случаев невыполнения такого плана по объективным причинам.

ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ

Ежемесячное социальное пособие семьям (гражданам) предоставляется с месяца подачи заявления о предоставлении АСП, на период от 1 до 6 месяцев в течение 12 месяцев, начиная с месяца обращения, с учетом принимаемых семьей (гражданином) мер по улучшению своего материального положения, при повторных обращениях — с учетом выполнения трудоспособным членом семьи (гражданином) мероприятий, указанных в плане по самостоятельному улучшению материального положения для трудоспособных членов семьи (граждан), если такой план разработан комиссией.

По решению комиссии ежемесячное социальное пособие может быть предоставлено на период более 6 месяцев (но не более 12 месяцев):

— одиноким инвалидам I и II группы, не имеющим трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать;

— одиноким гражданам, достигшим возраста 70 лет, не имеющие трудоспособных членов семьи, обязанных по закону их содержать;

— неполным семьям, в которых родитель осуществляет уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет;

— семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей (ребенка), в которых оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством.

НЕОБХОДИМЫЕ ДОКУМЕНТЫ

Для ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий необходимы следующие документы:

  • заявление
  • паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя и членов его семьи (для несовершеннолетних детей в возрасте до 16 лет — при его наличии), справка об освобождении — для лиц, освобожденных из мест лишения свободы
  • свидетельство о рождении ребенка — для лиц, имеющих детей в возрасте до 18 лет (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, — при его наличии)
  • свидетельство об установлении отцовства — для женщин, родивших детей вне брака, в случае, если отцовство установлено
  • свидетельство о заключении брака — для лиц, состоящих в браке (для иностранных граждан и лиц без гражданства, которым предоставлен статус беженца в Республике Беларусь, — при его наличии)
  • копия решения суда о расторжении брака или свидетельство о расторжении брака — для лиц, расторгнувших брак
  • копия решения суда об усыновлении (удочерении) — для семей, усыновивших (удочеривших) детей
  • копия решения местного исполнительного и распорядительного органа об установлении опеки — для лиц, назначенных опекунами ребенка
  • удостоверение инвалида — для инвалидов
  • удостоверение ребенка-инвалида — для детей-инвалидов
  • свидетельство о государственной регистрации индивидуального предпринимателя — для индивидуальных предпринимателей
  • трудовая книжка — для неработающих граждан, достигших возраста, дающего право на пенсию на общих основаниях (женщины — 55 лет, мужчины — 60 лет), и неработающих членов семьи, не достигших указанного возраста
  • сведения о полученных доходах каждого члена семьи за 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения (для семей (граждан), в которых член семьи (гражданин) уволен с работы (службы) в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, частного нотариуса, сокращением численности или штата работников, — за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения)
  • справки о реализации продукции животного происхождения (за исключением молока), плодов и продукции личного подсобного хозяйства, продуктов промысловой деятельности — в случае реализации указанной продукции
  • карта учета льготного отпуска лекарственных средств и перевязочных материалов — для лиц, имеющих право на такую льготу
  • договор о подготовке специалиста (рабочего, служащего) на платной основе — для студентов, получающих образование на платной основе с привлечением кредита на льготных условиях для оплаты первого высшего образования или за счет средств юридических лиц, а также физических лиц, ведущих с ними раздельное хозяйство
  • договор ренты и (или) пожизненного содержания с иждивением — для граждан, заключивших указанный договор

СРЕДНЕДУШЕВОЙ ДОХОД

Среднедушевой доход семьи (гражданина) для предоставления АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий определяется исходя из доходов, полученных членами семьи (гражданином) в течение 12 месяцев, предшествующих месяцу обращения.

При предоставлении АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий среднедушевой доход семьи (гражданина), в которой член семьи (гражданин) уволен с работы (службы) в связи с ликвидацией организации, прекращением деятельности индивидуального предпринимателя, нотариуса, осуществляющего нотариальную деятельность в нотариальном бюро, адвоката, осуществляющего адвокатскую деятельность индивидуально, прекращением деятельности филиала, представительства или иного обособленного подразделения организации, расположенных в другой местности, сокращением численности или штата работников, определяется исходя из доходов, полученных членами семьи (гражданином) за 3 месяца, предшествующих месяцу обращения.

При предоставлении АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий принимаются во внимание доходы за 12 (3) месяцев, предшествующих месяцу обращения, каждого из совместно проживающих и ведущих общее хозяйство членов семьи (граждан), полученные в денежной и натуральной формах.

В случае, если по одному адресу проживают несколько семей (граждан), имеющих общий лицевой счет, но ведущих раздельное хозяйство, доходы учитываются отдельно для каждой семьи (гражданина).

Факт совместного или раздельного ведения хозяйства устанавливается специально созданной комиссией на основании акта обследования.

В целях установления факта совместного или раздельного ведения хозяйства семьями (гражданами) специально созданной комиссией могут приниматься во внимание:

— совместное или раздельное проживание семей (граждан), в том числе проживание в отдельных комнатах, наличие замков на дверях комнат, наличие и использование нескольких холодильников, разделение мест хранения продуктов питания и иных предметов домашнего обихода;

— ведение совместного или раздельного бюджета (в том числе факты совместной или раздельной формы платы за жилищно-коммунальные услуги и (или) платы за пользование жилым помещением, приобретения (приготовления, употребления) продуктов питания, приобретения иных товаров и пользования различными услугами);

— осуществление взаимного ухода, материальной поддержки и другие факты выполнения материальных обязательств по отношению друг к другу;

— взаимоотношения между семьями (гражданами), в том числе специфика и характер общения, воспитания и содержания детей;

— иные факты, позволяющие констатировать ведение совместного или раздельного хозяйства.

 

При изменении после назначения АСП в виде ежемесячного социального пособия состава семьи, места жительства (в пределах административного района) либо возникновении обстоятельств, при наличии которых АСП не предоставляется:

— получатель ежемесячного социального пособия в 5-дневный срок со дня наступления таких обстоятельств уведомляет о них орган по труду, занятости и социальной защите и представляет в данный орган документы, подтверждающие названные обстоятельства;

— орган по труду, занятости и социальной защите при наличии оснований для дальнейшего получения семьей (гражданином) ежемесячного социального пособия производит соответствующий перерасчет его суммы с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли указанные обстоятельства.

 

ПОРЯДОК ВЫПЛАТЫ АСП

Ежемесячное социальное пособие выплачивается в каждом месяце в течение периода его предоставления. Выплата ежемесячного социального пособия, приходящегося на месяц обращения, может быть произведена в месяце, следующем за месяцем обращения.

Единовременное социальное пособие выплачивается не позднее 10 рабочих дней после принятия комиссией соответствующего решения.

            При увеличении в периоде предоставления ежемесячного социального пособия наибольшей величины бюджета прожиточного минимума в среднем на душу населения, утвержденного Министерством труда и социальной защиты, за два последних квартала (далее — критерий нуждаемости) орган по труду, занятости и социальной защите в течение 5 рабочих дней с даты увеличения критерия нуждаемости производит перерасчет размера ежемесячного социального пособия на каждого члена семьи (гражданина) с месяца, в котором произошло увеличение критерия нуждаемости.

АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий:

— в денежной наличной форме выплачивается по выбору заявителя через объекты почтовой связи республиканского унитарного предприятия почтовой связи «Белпочта» или филиалы открытого акционерного общества «Сберегательный банк «Беларусбанк» и их структурные подразделения, а одиноким инвалидам I, II группы и гражданам, достигшим 70-летнего возраста, родителю в неполной семье, являющемуся инвалидом I, II группы либо осуществляющему уход за ребенком-инвалидом в возрасте до 18 лет, семьям, воспитывающим несовершеннолетних детей (ребенка), в которых оба родителя (мать (мачеха), отец (отчим) в полной семье либо единственный родитель в неполной семье, усыновитель (удочеритель) являются инвалидами I или II группы, а также если один из родителей в полной семье является инвалидом I группы, а второй осуществляет уход за ним и получает пособие, предусмотренное законодательством, такая помощь может выплачиваться через организации, осуществляющие деятельность по доставке пенсий и пособий (при их наличии), без взимания платы с получателя помощи;

— в натуральной форме предоставляется семьям (гражданам) по карточкам учета, спискам и ведомостям, которые составляются и заполняются специалистами органа по труду, занятости и социальной защите, территориального центра социального обслуживания населения и хранятся в делах о предоставленной АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий.

При изменении получателем ежемесячного социального пособия места жительства с выездом за пределы административного района он обращается в орган по труду, занятости и социальной защите по новому месту регистрации с заявлением о возобновлении выплаты ежемесячного социального пособия по новому месту жительства по форме заявления о предоставлении АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий, утверждаемой Министерством труда и социальной защиты.

Орган по труду, занятости и социальной защите по новому месту регистрации получателя ежемесячного социального пособия в 3-дневный срок направляет в орган по труду, занятости и социальной защите по прежнему месту регистрации получателя запрос о пересылке дела о предоставленной АСП в виде ежемесячного и (или) единовременного социальных пособий.

Орган по труду, занятости и социальной защите в течение 7 дней со дня получения запроса обеспечивает принятие решения комиссии о приостановлении выплаты ежемесячного социального пособия и передает запрашиваемое дело в орган по труду, занятости и социальной защите, направивший запрос.

Решение о возобновлении выплаты ежемесячного социального пособия по новому месту жительства получателя ежемесячного социального пособия принимается комиссией в течение 5 рабочих дней со дня поступления дела. Выплата ежемесячного социального пособия возобновляется в пределах срока предоставления АСП с месяца, следующего за последним месяцем выплаты ежемесячного социального пособия по прежнему месту регистрации, если получатель не утратил право на него, на основании документов и сведений, имеющихся в деле.

Орган по труду, занятости и социальной защите не позднее 3 рабочих дней после принятия решения комиссии письменно уведомляет получателя ежемесячного социального пособия о возобновлении выплаты пособия.

ПРЕКРАЩЕНИЕ ВЫПЛАТ

Выплата АСП в виде ежемесячного социального пособия прекращается в случае смерти получателя ежемесячного социального пособия либо его добровольного отказа от предоставленной АСП.

При выявлении органом по труду, занятости и социальной защите обстоятельств, влекущих утрату семьей (гражданином) права на ежемесячное социальное пособие, выплата данного пособия семье (гражданину) прекращается с месяца, следующего за месяцем, в котором возникли такие обстоятельства, а излишне выплаченные суммы подлежат возврату гражданином на расчетный счет органа по труду, занятости и социальной защите.

Виталий Павлоградский,

юрист Бюро социальной информации для людей с психическими заболеваниями